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工会财务工作
作者:     时间:2005-08-05 11:44:07

  

一、工会财务工作概念
  工会财务工作是随着工会组织的建立,工会活动的开展,而产生和发展起来的一项经济管理工作。工会组织诞生之日起就有了财务工作。工会财务工作在整个工会工作中具有十分重要的位置。工会财务工作包括财务管理与会计核算,都是以资金运动为对象,以提高经济效益为目的的管理活动。财务管理侧重于控制和参与预测、决策,并更加注重对经济关系的调节;会计核算侧重于记录、反映和监督经济活动的过程及其成果。工会会计属于预算会计范畴。
  工会财务管理包括预算管理、核算管理、财务体制与经费分成、资产管理、经费收缴、预算开支范围与原则等。工会会计包括记账、算账、报账、查账、对账、财产清查和编制会计报表等。工会的财务与会计是紧密联系在一起的。

二、工会财务管理体制
  工会财务管理体制,是对各级工会组织在财务管理上的职责和权限的规定。它是按照工会组织体制,根据 "统一领导、分级管理"的原则确定的。现行的工会财务体制是:在全国总工会的统一领导下,按照地方工会的组织领导系统,共分为五级管理。即全国总工会为一级经费管理单位;省、自治区、直辖市总工会和独立管理经费的全国产业工会为二级经费管理单位;市、地、州、盟总工会和垂直管理经费的省级产业 (系统)工会为三级经费管理单位;县 (市、区、旗)总工会为四级经费管理单位;基层工会为五级经费管理单位。

三、工会财务工作任务
  工会财务工作任务,概括起来就是收好、管好、用好工会经费和财产,发扬财务民主,讲究资金、财产使用效能,保证和促进工会工作、职工群众活动和工会各项事业的发展。
  收好,就是要根据 《工会法》及有关的规定,及时、足额地收好并上解工会经费;管好,就是根据党和国家的有关方针、政策以及工会的财务会计制度,结合本单位的具体情况,管好工会资金;用好,就是工会一切资金的使用,要面向基层、面向群众,要根据勤俭节约、量入为出、统筹安排、发扬民主、群众满意的原则,充分发挥工会经费在工会工作、工运事业及提高职工队伍素质的作用。这三者的关系是:收好是基础,管好是手段,用好是目的。
     工会财务工作的主要作用是:物质保证;财务监督;密切联系群众;工会领导的参谋和助手。

四、工会经费的来源
  1、会员缴纳的会费
  工会会员每月应向工会组织交纳本人每月工资收人的0.5%的会费,工资尾数不足10元的不计交会费;无固定收人的会员,可按本人上月所得工资计算交纳会费;会员所得的各种奖金、津贴、稿费收人、各种补助费、救济费,均不交纳会费;离退休人员不交纳会费。
  工会会员的“工资收入”含义是指:机关的工会会员为:职务工资、级别工资、工龄工资、基础工资;事业单位的工会会员为:职务工资、等级工资;企业单位的工会会员(包括机关、事业单位的工勤人员)为:岗位工资、等级工资。
  基层工会所收的会费,按照全国总工会规定,全部留用于基层,不作上解。
  2、企业、事业及机关单位行政按全部职工工资总额的2%拨交的经费
  (一)"全部职工工资总额"的含义
  “全部职工”是指企业、事业、机关及其附属机构直接组织安排生产或工作,并由其支付工资的各种人员。它包括:“正式 (固定)职工”、“合同制职工”、“临时工”和“计划外用工”。“工资总额”是指“各单位在一定时期内直接支付给本单位全部职工的劳动报酬总额”。按照国家规定,凡企业、事业、机关、团体以货币形式或实物形式支付给职工的报酬和工资性质的津贴,无论是由工资科目开支的,还是由工资科目以外的其他各项经费科目(如搬运费、材料费、加工费、职工福利基金、企业基金、企业留利及附属机构的业务收人)等开支,均包括在工资总额内。它由以下各项构成:(1)计时工资;(2)计件工资;(3)加班加点工资;(4)特殊情况下支付的工资;(5)奖金;(6)津贴。
  (二)工会经费的拨交
  各基层单位行政方面应于每月15日前,按照上月份全部职工工资总额的2%,向工会拨交当月份的工会经费。工会在收到工会经费后,应向交款单位行政开具 "工会经费拨缴款专用收据",税务部门据此在企业所得税前扣除。
  按照“统一领导,分级管理”的原则,全国总工会对基层行政方面向工会拨交的经费,规定自下而上逐级上解形成各级工会的经费来源。各级工会经费留成比例为:基层工会留用比例为60%;省、自治区、直辖市总工会和市、县总工会的留用比例合计应不超过35%,各留多少,由省、自治区、直辖市总工会决定;其余5%缴全国总工会。
  3、工会所属的企业、事业单位上缴的收入
  工会利用经费结余投资兴办一些为职工群众服务的企事业,取得的税后利润,除一部分作为企事业发展外,还应作为工会经费的一项来源,按投资额的一定比例上缴主管工会作为工会经费的补充。
  4、人民政府和企业、事业及机关单位的补助
  根据工会的需要和《工会法》的规定,申请应由中央与地方财政或企业、事业行政方面支付的款项以及工会大型活动开支的不足。如基本建设、房屋设备购置与修缮、公费医疗、疗养事业补助、离退休人员费用、大型文体活动等。
  5、其他收入
  其他收入包括工会变卖财产收入、处理废品收人、银行存款利息收人等。

五、工会经费预、决算管理
  根据 《中华人民共和国工会法》、《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》,全国总工会制定了《工会预算管理办法》,各级工会都应当认真贯彻执行上述办法。工会预算管理实行下管一级的原则,根据 "统一领导,分级管理"的工会财务管理体制,工会经费预算一般分为五级管理,即:全国总工会、省级工会、市级工会、县级工会、基层工会。
  (一)工会经费预算管理职权
  编报本单位预算草案;组织本单位预算的执行,定期向上级工会、同级经费审查委员会汇报预算执行情况,接受监督;监督指导所属事业单位预算和决算编制及执行情况。
  (二)工会经费预算收支范围
  工会经费预算由预算收人和预算支出组成。预算收入包括:会费收人 (仅限基层)、拨交经费收人、事业收人、上级补助收人、政府或行政补助收人、投资收益、其他收入。"预算支出包括:会员活动费 (仅限基层)、职工活动费、事业支出、工会业务费、其他支出、上解经费支出,还有县级以上工会使用的工会行政费、专项资金支出、补助下级支出。
  (三)编制预算原则及要求
  工会的年度预算应根据有关政策法规和上级工会要求,以及本单位年度工会工作计划,按照 "统筹兼顾、保证重点"的原则编制。预算收人的编制应以上年实际收人为基础,·考虑本年度各项增减因素编制;预算支出的编制应本着勤俭节约的原则,保证重点工作需要,把较多的资金安排在维护职工权益,开展职工活动和为职工办实事方面。预算编制年度自公历1月1日起至12月31日止,预算收支以人民币为计算单位。
  (四)审批程序
  本级工会的经费预算草案,要充分听取本级经费审查委员会的意见,经工会委员会审查后,报上一级工会审批或备案。上一级工会有权提出修订预算的意见和要求,本级工会要结合实际情况进行调整。
  (五)工会经费预算的执行
  各级工会经费预算由本级工会委员会组织执行,具体工作由财务部门负责。预算年度开始后,各级工会经费预算草案在批准之前只能列支必要的经常费用,预算批准后,按照批准的预算执行。各单位要按照预算积极组织收人,加强预算支出管理,严格执行预算和财务制度,不得擅自扩大支出范围,提高开支标准,不得以领代报。
  (六)预算调整
  预算在执行过程中,遇有特殊情况,需要增加支出或者减少收人时,应当编制预算调整方案。调整方案每年以一次为限,其编制、审批与预算编制审批程序相同。
  (七)工会经费决算
  工会经费决算是工会收支预算的执行结果。各级工会应按上级工会的要求编制年度决算。编制决算草案,必须符合法律法规,做到收支数字真实、准确,内容完整,报送及时。决算草案的审批程序与预算审批程序相同。各级工会的经费决算,应按上级工会的要求按时逐级上报。上级工会也要在收到之日起在规定时间内批复。
  (八)预、决算的监督检查
  各级工会的经费预算、决算要向同级经费审查委员会汇报并接受其审查。工会财务部门负责监督检查下级工会和本级工会所属企事业单位预算的执行。各级工会末按规定程序报批预算,擅自决定重大开支项目,上级工会不予批准,责令其做出检查和调整有关账目,并予以通报。严重违反财经法规及预算管理原则,造成损失浪费的,对负有直接责任的主管人员和其他责任人员,按照国家和工会的有关规定追究其责任。

六、工会经费的使用原则
  (一)工会经费独立管理原则
  《工会法》第四十四条规定:“工会应当根据经费独立原则,建立预算、决算和经费审查监督制度。”新的工会会计制度重申了工会经费独立管理的原则,明确规定了基层工会要独立建立银行账户,实行单独核算,工会经费开支由工会主管财务主席 “一枝笔”审批。
  (二)为职工群众服务原则
  工会是工人阶级自愿结合的群众组织。各级工会应尽可能地把更多的工会经费用于职工群众活动方面,让职工群众满意。明确规定了工会经费不得用于非工会活动的开支;不得支付社会摊派;不得为单位和个人提供资金、拆借、经济担保和抵押。
  (三)遵纪守法原则
  为了保证依法治会、依法办事,工会经费的使用必须要执行国家财经政策和上级工会规定的开支范围和标准,严格财务纪律,反腐倡廉。不得请客送礼、分钱分物、滥发奖金、奖品和补贴。
  (四)统筹兼顾、保证重点原则
  在工会经费的安排与使用中,要在突出重点的基础上照顾全面,区分轻重缓急,安排各项支出。要坚持计划性,反对盲目性。花钱办事,要立足自身财力,有多少钱办多少事,不搞无米之炊。
  (五)勤俭节约原则
  工会经费的使用要精打细算,尽量做到少花钱多办事,可花可不花的钱,坚决不花,反对铺张浪费、讲排场、比阔气的不良风气。

七、工会经费开支范围
  经费开支范围是指工会经费开支的界限,规定哪些费用由工会经费开支。根据工会工作的任务和活动内容,以及有关政策规定,管理办法规定了九项经费开支范围:(1)会员活动方面。用会员交纳的会费,组织会员活动,开展郊游、参观、联欢、电影、舞会、游园等集体活动和会员特殊困难补助等;(2)职工活动方面。用于开展职工教育、文娱、体育、宣传活动以及其他活动等方面的开支;(3)工会业务方面。用于履行工会职能、加强自身建设和开展业务工作等方面发生的费用;(4)事业支出方面。用于工会管理的为职工服务的文化、体育、教育、生活服务等附属事业的相关费用以及对所属事业单位必要的补助支出; (5)其他支出。用于以上支出以外的,由工会组织的活动费用; (6)上解经费支出。指按规定比例上解上级工会的经费;(7)工会行政经费方面。县级以上工会开支的行政管理、后勤保障的费用;(8)专项资金使用方面。县级以上工会机关,根据主管工会核定的专项预算,用拨入专项资金,从事专项工程、专项设备购置和专项维修而发生的实际支出;(9)补助下级工会支出。县级以上工会为解决下级工会经费不足或根据有关规定给予的补助款项。

八、国家规定由行政承担的费用开支
  根据 《工会法》和全总、财政部及国家的有关规定,下列费用应由行政列支:(1)各级工会的办公用房、文艺、体育、教育和服务等活动场地设施、设备及其维修、水、电、取暖等费用。 (2)基层工会专职人员的工资、奖金、医疗、补贴、劳动保护费用及其他福利待遇。(3)工会专职人员的离退休人员费用。(4)基层工会兼职干部短期学习工资及差旅费。(5)工会组织的劳动竞赛、技术交流、技术革新活动所需的奖励费用。(6)企业光荣榜制作的设备材料费。(7)企业车间、科室、班组订阅的报刊费。(8)企业行政主办由工会进行管理的广播站、人员、设备等费用。(9)由行政方面或委托工会布置的庆祝 "五一"节、国庆节及其他重大节日所需的宣传活动费。(10)行政方面委托工会举办的劳模、积极分子及先进生产 (工作)者等方面的会议费和奖励费。(11)基层工会为搞好劳动保护工作所需的费用以及劳动保护宣传教育费。(12)企业、事业单位召开职工代表大会所需的各项费用。(13)由工会管理的企业职工困难补助费。(14)基层单位行政办学的职工教育费。(15)工会组织劳模、先进生产 (工作)者休养活动的往返差旅费、宿费、伙食补助。(16)基层工会组织职工疗(休)养活动的费用。
  
工会经费的计拨基数:
  关于计提工会经费的工资总额基数问题,根据《工会法》和财政部、国家税务总局的规定,无论实行何种工资形式,都应依法按企业实际支付给职工的工资总额2%计拨工会经费,不能以计税工资作为企业计拨工会经费的基数。

 

 

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